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2014通化市二道江区人民政府工作报告
作者: 政府办公室 来源: 中国政府网 更新时间: 2015-10-08 09:57
--2014年12月17日在通化市二道江区第八届人民代表大会第四次会议上
 
二道江区人民政府区长   于大军
 
       各位代表、各位委员:
       我代表区政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员、列席同志提出意见和建议。
       一、2014年工作回顾
       2014年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,牢牢把握“抓转型、促发展、惠民生”这一工作主线,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会实现平稳较快发展。
       预计全年,实现地区生产总值34.1亿元,同比增长8%;完成固定资产投资45亿元,同比增长20.1%;实现全口径财政收入8.1亿元,同比增长0.9%;实现社会消费品零售总额20.1亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入达到27350元,同比增长8%;农民人均纯收入达到12015元,同比增长12%;规模以上工业万元增加值能耗同比下降4.2%。
       一年来,我们抓运行、调结构,经济转型步伐加快
       工业经济稳中有进。顶住经济下行压力,调整工业内部结构,强化经济运行调度,确保工业提质增速。冶金建材产业实现产值45亿元,拉动全区产值增幅8个百分点。电力行业实现恢复性增长,全年发电21.3亿度,实现税收6200万元,同比增长82.5%。医药产业保持高速增长,实现产值13亿元,同比增长23.8%。其中,玉圣药业实现产值9亿元,同比增长38%,实现税收2亿元,再创单户企业纳税历史新高。工业企业技改力度持续加大,投资26亿元完成技改项目38项,其中8项列入全省“五个一批”重大技改项目。规模企业结构不断优化,坤茂实业、双兴石油机械等一批非围钢或围钢下游企业年内有望进入规模企业。预计全年规模企业实现产值81.5亿元,同比增长17.2%;实现增加值29亿元,同比增长10%;实现利润5.8亿元,同比增长12%。
农业经济加快发展。农业产业化水平不断提高,华兴观光采摘园、三道江温室油桃、佶多多原料基地建设项目全面完成,新建、扩建标准化养殖场16个,万祥种猪、茂波养殖、恒远牧业等一批农业产业化龙头企业不断壮大,富民食用菌合作社升级为省级示范合作社。特产业和林业经济加速发展,养殖珍稀毛皮动物7.8万只,发展经济林3000亩、食用菌360万袋、中药材5500亩、山野菜1500亩、花卉苗木430万株。加快实施“菜篮子”工程,新增棚膜300亩,蔬菜总产量达4.9万吨,销售收入过亿元。总投资1600万元的四道江新菜田基金项目通过省国土厅评审。加大农业科技扶持力度,引进、培育新品种29个。预计全年,农村经济总收入达14.3亿元,同比增长11%。
       第三产业增势良好。编制乡村旅游发展规划。实现文化旅游产业固定资产投资5000万元。云霞洞景区纳入长白山旅游精品线路,与北京好运通旅游公司成功签约,直通北上广深等一线城市,全年接待游客超过15万人。鹿鸣园山庄、秋泽山庄、万通天露酒庄知名度逐渐提升,三道江魅力乡村休闲中心项目进展顺利。鑫升手工艺品远销欧美,完成外贸出口订单300万元。旅游产业全年预计实现收入6000万元,同比增长50%。物流业持续升温,由鹏龙物流、辰峰物流、快递物流企业组成的现代物流网络逐渐形成。金融业健康发展,小额贷款公司发展到5家,瑞丰村镇银行正式营业。全区银行业金融机构实现存款余额45.3亿元、贷款余额48.2亿元,存贷比106%,金融支持力度不断加大。
       一年来,我们抓项目、聚要素,发展后劲不断增强
       项目建设深入推进。2014年,共实施千万元以上项目84个,其中亿元以上项目30个,总投资127亿元。金马新版GMP异地新建、鑫易达粉煤灰综合利用、和泰加气混凝土砌块、成邦高炉布袋灰、丰泰包装材料、佶多多饮品生产线建设等重点项目竣工投产,正和甜叶菊提取、厚存生物二期、吉林美保、春天彩印等新建项目全面开工。成功申报全国首批独立工矿区改造搬迁项目,在城乡基础设施、公共服务设施和园区基础设施建设方面将连续三年获得中央预算内资金扶持,今年申报的5个项目共获得10800万元专项资金。充分发挥专业招商组作用,认真绘制主导产业招商图谱,先后赴湖南、四川、山东、河北、浙江等地进行经贸洽谈,邀请多家商会代表团赴我区参观考察。全年招商引资到位资金185.7亿元,同比增长29.4%。
       改革创新不断深入。成立区土地收储中心,排查、梳理国有闲置土地3818亩。完成铁厂镇三道沟村、四道沟村农村土地承包经营权确权登记工作。成立区金融办,搭建政银企保对接平台。加强科技创新,建成省、市级企业技术中心4个,3户省级高新技术企业通过科技厅重新认定。开发新产品5种,实现产值5.5亿元,新产品产值率8%。金马药业水牛角提取工艺申报国家发明专利。实施人才强区战略,成功申报科技部创新创业人才1名、省高级人才1名、省劳动模范1名。建立农业保险专家库,录入专家25人。
       园区建设有序推进。坚持规划先行,聘请专业机构重新编制二道江经济开发区总体规划、区域环评报告、东西热和团结地块控制性详细规划。投资6000万元,收储土地928亩。推进园区土地平整、管线路网、给排水等基础设施建设,承载能力进一步提升。完成医药健康产业园电力设施建设,新落户企业3户,总投资7亿元。完成北山安全产业园土地测绘及居民搬迁工作,新上安全类产业项目6个,总投资3亿元。预计全年,开发区实现产值32亿元,同比增长16%。
一年来,我们抓统筹、重投入,城乡面貌明显改观
       城市建设有序推进。投资2亿元,改造棚户区面积3.1万平方米,新建续建31.3万平方米、回迁安置3353户。全力推进通钢新2号高炉环保控制区房屋征收工作,截至目前,累计支出2.36亿元,征收2027户,完成征收任务的89%。气化吉林二道江段工程进展顺利。投资6266万元,实施了东西华路、西热路、莲花路等15条道路改造工程。新建1万平方米停车场一处。实施城区绿美亮化工程,将东江、迎宾、立新3个社区68栋弃管楼纳入小区物业管理,集中整治违章建筑、非法营运、乱停乱放和占道经营行为,市民素质和城市品位进一步提升。
       农村建设步伐加快。投资9400万元,实施了浑江干流水洞段堤防建设、大罗圈沟河堤防建设、大样子沟河治理、向阳水库除险加固等13项水利工程,改造农村危房813户,新建农村公路32公里、桥涵6座,完成垃圾场点、边沟围墙、健身广场等新农村建设项目90个。完成10个村农村环境连片整治。五道江村、四道沟村成功申报省级提升人居环境重点村,五道江镇被列入全国重点镇。
       生态建设成效明显。经过三年努力,矿山地质环境治理示范一期工程圆满结束,东西热江堤大坝全线贯通,回填土方184万立方米,修复采砂损毁堤防2200米,整理工业用地1430亩、高标准农田842亩、新农村建设用地391亩。成功申报示范工程二期项目,获得国家专项资金7562万元。治理水土流失面积8.5平方公里,顺利通过水利部关于水土保持监督检查能力建设试点县验收。完成各类造林、补植1027亩,创建省级生态村1个、森林小镇1个、高标准绿化村屯3个。
       一年来,我们抓保障、促和谐,社会建设扎实推进
       社会保障广泛覆盖。开辟个人求职和企业用工双向选择通道,全年城镇新增就业3674人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助标准进一步提高。新农合参合率连续五年达到100%,新农合重大疾病保障范围不断加大,保障病种由23种扩大到40种。城乡低保扩面提标,发放低保救助资金3113万元,同比增长46.7%。困难群众医疗救助制度不断完善,发放医疗救助资金238万元,惠及群众1540人。
       社会事业全面进步。学前及义务教育办学条件进一步改善,完成五道江镇中心幼儿园、鸭园镇中心幼儿园和铁厂一小教学楼建设。加强教育信息化基础设施建设,中心校级以上学校全面实现数字化教学。计生工作稳步健康发展。村卫生室标准化建设三年规划如期实施,全区标准化村卫生室达到12个。顺利通过省级卫生应急示范区评估验收。深入实施文化惠民工程,城镇社区文化室、村文化大院实现全覆盖。完成龙山体育馆建设,对游泳馆进行维修改造。积极开展群众性文化体育活动。在省十七届全运会上我区运动员荣获两枚金牌。老龄、残联、双拥共建、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。
       社会治理能力增强。实施安全生产网格化管理,强化重点领域安全专项整治,安全生产形势持续稳定。健全食品安全监督保障体系和可追溯体系,依法打击、取缔、整治各种非法生产经营行为。平安二道江建设不断深化,组建区公安分局特警大队,招募平安志愿者500人,布控高清摄像头500个,重点地段实现全程监控,群众安全感满意度不断提升。严格落实信访责任制,各类信访案件得到及时处理。学习“枫桥经验”,进一步深化“N+1”矛盾调解和社区矫正机制,社会治理模式不断创新。
       一年来,我们抓作风、转职能,自身建设全面加强
       按照“为民、务实、清廉”的要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,集中实施27项专项整治。坚持立行立改,减少各类会议36%,压缩文件简报30%,行政审批时间缩短20%,“三公”经费下降21.6%,清理封存超标公务用车15辆,腾退超标办公用房3956平方米。加快政府机构调整,成立机关事务管理局,合并卫生局与计生局,启动国库集中支付改革试点工作。强化行政监察和审计监督,完成政府性投资项目和专项资金网络电子监管平台建设,严格责任追究和行政问责,发展软环境进一步改善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大建议31件,政协提案19件。深入开展“六五”普法工作,全社会法治意识明显提高。
       回顾过去一年,我们与全区人民携手奋战,砥砺前行,在转型发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切,深系着区委的坚强领导和区人大、区政协的大力支持。在此,我代表区政府,向各位代表、各位委员和全区人民,向各民主党派、人民团体、离退休老同志,向驻区部队、上管部门和省市属企业,向长期以来所有关心、支持二道江发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
       在总结成绩的同时,客观分析当前工作,我区经济社会发展还面临诸多困难和挑战:科技含量低,资源消耗大,产业依附度强,转型任务十分艰巨;公共服务和民生事业支出不断加大,财政收支矛盾异常突出;影响社会和谐稳定的深层次问题依然较多,社会治理难度加大;法治建设有待加强,政府职能和工作作风需进一步转变。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,努力加以解决。
      二、2015年工作目标及打算
       2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革、开启东北新十年振兴的重要一年。从当前形势看,宏观经济正处于经济增长的换挡期,不稳定不确定因素依然较多,我们必须准确把握经济发展新常态,务实地做好应对各种困难的准备。从我区发展趋势看,国务院关于支持东北振兴若干重大政策举措意见的出台、资源枯竭城市中央转移支付力度的持续加大、独立工矿区改造搬迁项目的成功申报,对我区加快发展形成了有利政策的叠加效应。我们要找准和发挥自身优势,变压力为动力、化不利为有利,推动我区经济社会转型发展迈出更加扎实有力的步伐。明年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、市委六届四次全会和区委七届四次全会精神,牢牢抓住新一轮振兴东北老工业基地的重大战略机遇,按照突出发挥“五个优势”、推进“五项工程”、加快“五大发展”的部署要求,把握稳中有进的总基调,坚持投资拉动、项目带动、创新驱动,以调整优化产业结构为主线,以招商引资和项目建设为抓手,坚定不移地抓转型、促发展、惠民生,全面落实振兴发展任务,努力建设富裕和谐秀美二道江。
       主要指标是:地区生产总值增长8%以上,财政收入、城乡居民收入与经济同步增长,社会消费品零售总额增长10%,固定资产投资、招商引资增长20%,规模以上工业万元增加值能耗下降4%。围绕上述目标任务,要着重做好6个坚持:
       (一)坚持扩大投资规模,确保经济转型取得实效
强化招商引资,增强经济转型的牵引力。招商引资事关产业调整和转型大计,必须紧跟国家政策导向、市场消费方向、资源配置倾向,强化机制、创新思路,实现招商引资全面突破。一是创新招商方式。把发展主导产业、拉长产业链条作为工业领域招商引资的主攻方向,实施园区招商、产业链招商;瞄准央企、知名民企、上市公司和产业集中区,开展上门招商、点对点招商;发挥企业主体招商地位,嫁接现有企业,盘活存量资产,实现重组招商、以商招商;坚持外部招商与内部招商相结合,激发本地企业家投资热情,推动已落户企业的二次投资。二是拓宽招商视野。在注重工业实体经济的同时,加强现代农业、服务业及社会事业方面的项目招商,积极吸引一批总部经济项目,努力构建全方位、多层次、宽领域的大招商格局。高度关注“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等区域产业动态和投资意向,面对资源约束型、环境限制型、成本依赖型、结构提升型产业,有选择地做好转移对接,实现由“引资”到“选资”的转变。三是完善招商机制。严格招商引资目标考核,区级领导带头招商,具体任务量化到人。重落地、重投产、重实效、重带动,切实提升招商质量,确保履约率、资金到位率达到80%以上。树立“人人都是招商环境”的理念,优化办事流程,对重点项目开辟“绿色通道”,全程跟踪服务,及时排忧解难,营造亲商安商的发展环境。
       加快项目建设,增强经济转型的支撑力。深入开展“项目攻坚年”活动,扎实抓好一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目,以项目大投入拉动经济大发展。一是做好项目谋划储备。紧抓新一轮东北振兴、资源枯竭城市转型、独立工矿区改造搬迁等政策机遇,精准编制项目,争取先试先行,力争在工业升级改造、基础设施、战略性新兴产业、服务业、社会民生、生态环保等方面有更多项目进入国家和省市规划。加强项目库梯级储备和动态管理,精心策划、储备一批事关“十三五”发展的重大项目,确保全年储备项目500个。二是建立项目保障机制。进一步建立和完善项目包保机制、项目评估机制、要素保障机制、问题交办机制、调度约谈机制、督查考核机制,为推动我区项目建设提供有力保障,努力形成“超前谋划一批、重点包装一批、积极申报一批、加快实施一批、建成投产一批”的项目建设新格局。三是推进重点项目建设。认真做好项目立项、审批、土地、拆迁等前期工作,为项目快速推进创造条件。重点建设正和药业甜叶菊提取、厚存生物二期、吉林美保、春天彩印、隆瑞制动化流量计、环宇石油机械加工、5万吨煤柴油提取、鑫易达水泥制品等一批工业项目,以及道路桥梁、市政管网、公共设施等一批基础设施建设项目,力争实施千万元以上项目100个、亿元以上项目35个。
       壮大现有产业,增强经济转型的内生力。按照“改造旧的、发展新的、培育好的”要求,尽快做强“长板”、补齐“短板”。一是深化围钢企业内涵建设。加大政企合作,支持通钢实施烧结脱硫、余热发电、焦化污水处理等重点建设项目,全力做好新2号高炉环保控制区居民搬迁工作。围钢上游企业要突出同质化,统一标准,抱团发展,确保通钢原辅材料本地采购率达到50%以上;围钢下游企业要突出差异化,延伸产业链,提升附加值,围绕精品板材、精品棒材、精品线材,大力发展石油机械、装备制造、汽车部件等钢产品深加工企业,粗钢本地转化率力争达到5%左右;围钢副产品加工企业要突出一体化,科学回收、有效利用各种固态液态气态废弃物,确保副产品综合利用率达到90%以上。二是做大做强优势产业。保持医药产业良好发展态势,实施玉圣药业大株红景天二次开发,释放金马药业、嘉丰药业生产能力,推进振霖药业药食同源建设,全力将医药产业打造成为我区新的支柱产业。建材产业要以亚泰水泥为龙头,抓住新型城镇化和东北新一轮振兴政策拉动市场需求的契机,加快发展水泥制品、商品混凝土等水泥下游产业。化工产业要依托双龙化工的产品和技术优势,抓紧谋划和实施一批硅化工产业项目。进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、保健品等战略性新兴产业规模,年内确保汇博汽车零部件、垃圾焚烧发电、大连环保设备制造等10 个重大项目取得实质性进展。坚持以腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,借外力、增内力,重点推进鹏龙物流、嘉丰药业、腾龙生物等企业实施战略性重组。充分利用资本市场的融资功能,积极推进通化耐博、万通天露、振霖药业、五一环保等条件成熟的企业在“新三板”上市。加强与科研院校合作,对科技成果在我区优先转化的给予政策扶持。三是大力发展现代服务业。把云霞洞作为我区旅游产业的一张名片,全力做好景区设施建设、宣传推介和招商引资工作,进一步提升景区承载力和知名度,辐射带动周边旅游产业集群发展。整合优化物流资源,围绕煤炭、钢铁、医药等大宗材料和商品,加快推进现代物流产业园区建设,引导物流企业尽快融入全国性物流网络,以物流产业快速发展加快拉动第三产业发展。支持企业剥离非主营业务,发展生产性服务业。大力培育电子商务、文化创意、家政服务、健康养老等新兴业态,构筑与未来经济发展相适应的三产服务体系。
       提升园区功能,增强经济转型的承载力。坚持土地、资金、项目、政策等要素向园区集聚,使园区成为经济转型的主战场和体制创新的活力区。一是完善园区发展规划。聘请专业机构,编制汽车配件产业园、装备制造产业园和物流产业园等专业园区控制性详细规划。根据核心形象展示区的目标定位,加紧编制鸭园节点镇建设规划,拉大园区框架,为未来城市和经济发展预留空间。二是加快园区设施建设。龙山先进制造和循环经济示范园,重点实施龙山路、嘉成路升级改造工程;鸭园现代服务业及特色产业园,重点建设7条园区道路,完善水、电、通讯等基础设施,达到“五通一平”标准;医药健康产业园,重点建设13条园区道路,铺设电缆5000米、地下管网20000米,安装路灯460盏;五道江新型建材产业园、北山安全产业园,重点实施园区道路、给排水、绿美亮化等基础设施建设。三是创新园区体制机制。做好园区土地收储工作,保证重点项目建设用地供给。加快建立项目布局综合协调机制、利益分配机制,打破行政界限,促进新上项目按产业属性向专业园区集中,提高园区产业的关联度、集中度和整体竞争力。对开发区招商引资、项目进展、财政收入等实行量化考核,努力将开发区打造成为拉动经济增长的核心区、承载经济转型的集聚区、带动城乡可持续发展的示范区。2015年,开发区力争新落户重大项目10户。
       (二)坚持发展现代农业,促进农业增效农民增收
       按照“农业要强、农民要富”的要求,加快农业产业化、规模化、特色化发展,打造现代农业新亮点。一是推进农业产业化发展。精心培育农业产业化龙头企业和专业合作经济组织,全力申报国家级龙头企业1户,新增省级龙头企业2户、专业合作社15户。推进精品农业示范区建设,新建四道江52栋高标准日光温室。强化农业技术支持,积极引进新品种、新技术,做好科学试验示范。扩大农业政策性保障范围,提高农业、农民抗风险能力。畅通销售渠道,促进产销对接、农超对接,健全农村现代流通网络。落实强农惠农富农政策,千方百计增加农民收入,鼓励农村富余劳动力向二三产业和城镇转移,加快形成以经营性收入为基础、工资性和财产性收入为重点、转移性收入稳步提高的农民收入增长机制。二是加快特色生态农业建设。以“菜、药、牧、特、林”五大产业为核心,大力发展特色农业、高效农业和绿色农业。重点推进四道江蔬菜基地、向阳青椒基地建设,无公害蔬菜种植面积力争突破8000亩。扩大板蓝根、林下参、天麻、猪苓等中药材种植规模,中药材种植面积力争突破6500亩。积极推进畜牧业标准化养殖场建设,发挥茂波养殖、恒远牧业示范带动作用,突出发展肉牛产业。加快发展特色种养业,壮大野猪、獭兔等特种养殖规模,栽植食用菌400万袋、山野菜1700亩。加快经济林建设,推广平欧榛子育苗繁育技术,经济林种植面积力争突破3200亩。建立林上、林中、林下、林缘立体开发模式,确保将资源优势转化为产业优势。三是大力发展乡村旅游业。紧紧围绕山水风光资源、森林地质资源、民族风情资源,大力发展乡村生态休闲旅游业,打造长白山旅游线路节点城市。谋划旅游发展格局,编制区域性旅游战略规划,把乡村旅游资源穿成线、连成片,争取将我区乡村旅游景点纳入全省旅游线路。按照“一村一特色”发展思路,规划建设一批观光采摘园、开心农场、农家乐餐厅,推进三道江养生度假区、四道江特色古村落、团结朝鲜族民俗村、四道沟农家乐体验、向阳古墓群遗址保护等重点旅游项目建设。开发长白山石微刻、长白山野生核桃雕刻、松花石艺术品摆件等具有地域特色的旅游产品,逐步实现由“门票经济”向产业经济转变,力争旅游收入突破1亿元。
       (三)坚持城乡统筹规划,加快新型城镇化进程
       按照城乡同规划、产业同推进、设施同建设、环境同治理的原则,进一步加快新型城镇化建设步伐。一是完善城区基础设施建设。加大棚户区改造力度,新建7.8万平方米,续建7.3万平方米,共安置棚户区居民2556户,做好保障性安居工程配套基础设施建设。加强城市设计理念,对重点片区、重要街区,精心设计、精细施工、精品建设。改造升级东通化大街、东吉路、东强路、迎宾路等主要街路,同步实施道路绿美亮化工程;启动文体局西侧公铁立交桥拓宽改造工程,畅通城区西出口;实施城区自来水管网、排水管网、供热二次管网改造工程;完成13公里气化吉林二道江段天然气管网建设工程;修建2座垃圾中转站、2座“三位一体”公厕;对南山、步步高、心连心等5个公园进行综合改造;完善老旧小区道路、挡墙等基础设施,加强物业管理创新,切实提升城市宜居品质。二是加快乡镇基础设施建设。紧紧围绕五道江特色工业型小城镇、鸭园商贸服务型小城镇、铁厂生态园林型小城镇、二道江乡复合工业型小城镇的功能定位,做好乡镇总体规划和新农村建设规划。深入实施农村危房改造、路网改造、供水管网改造、供热管网改造、中心街区改造五大工程,全面改善镇容镇貌。改造农村危房1000户。完成镇区12条街路新建、改建工程,修建乡村公路20公里。对镇区供水、供热管网进行集中改造。实施五道江公园、集贸市场,铁厂镇中心广场、南北出口,鸭园十字街整体改造工程。提升中心镇辐射带动能力,构建镇村融合发展格局。三是推进以人为核心的城镇化。充分考虑城镇化中与人相关的各类要素,按照区、镇、村三个层级,高标准编制分区规划、控制性详细规划和专项规划。加快乡镇产业园区建设,做好乡镇招商引资和项目建设工作,提升承接产业转移和吸纳就业能力,做到以产兴业,以业聚人,以人兴城,打造产业集聚、人口集中、延续历史记忆、地域特色鲜明的小城镇。2015年,乡镇力争固定资产投资增长25%,新增就业3000人。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸,改善教育、医疗等公共服务条件;让进城农民享受与城镇居民同等的公共服务,切实提高城乡居民归属感、认同感和幸福感。
       (四)坚持生态文明建设,打造山青水绿秀美家园
       牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一是下大力气保护生态环境。认真落实“环境影响评价”和“三同时”制度,严格执行国家节能减排和产业发展政策,禁止新上高耗能、高排放项目,从源头上杜绝污染。组织实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”,对全区化工、医药、矿山、冶炼等48户重点排污企业进行专项监测,坚决关停并转落后企业;加强工业和城市大气污染综合治理;进一步做好哈泥河水源保护工作;完成三道江村矿山地质环境恢复治理项目;全面启动矿山地质环境治理示范二期工程,投资7500万元重点对鸭园镇采煤沉陷区和沿河采砂区进行综合治理;加强生态公益林保护,植树造林1000亩,封山育林1.5万亩。力争创建省级生态镇1个、生态村3个。二是实施一批重点水利工程。投资6000万元,重点实施浑江干流五道江段堤防、大罗圈沟河人民桥下段堤防、小罗圈沟河堤防、农村饮水安全等6项水利工程,治理水土流失面积5平方公里,切实提高水生态环境保护与修复能力。加强区内水资源监督管理与开发利用,确保水利综合功能明显增强。加大地下水监测力度,完成地下水观测井建设,对地下水开采、地表水开发利用进行全面普查。三是大力开展城乡环境综合整治。结合国有工矿棚户区改造、农村危房改造和农村环境连片整治工程,以小区物业管理为突破点,以公路铁路两侧绿化为延长线,以田园风光建设为拓展面,深入开展城乡环境综合整治。加强城市精细化管理,启动数字化管理平台建设,构建纵到底、横到边的城市管理体系。发挥群众的主体作用,开展群众性城市文明创建活动,形成共建共享的良好氛围。争取将1-2个村纳入全国人居环境基础设施改造项目,完成9个村全省农村环境综合整治项目,努力打造环境优美、空气清新、文明和谐的美丽乡村。
       (五)坚持以人为本理念,推进民生事业持续改善
       大力实施民生行动计划,着力抓好富民工程、创业就业工程、保障安居工程、城区老旧管网改造工程、城乡路网畅通工程、物业管理覆盖工程、食品药品放心工程、城市管理提升工程、城市污水处理工程、农村人居环境改善工程、“夕阳关爱”工程、特困群体救助工程十二大重点民生工程。强化基层就业服务平台建设,多渠道、多形式扩大就业规模,重点解决好高校毕业生、下岗失业人员、失地农民等特殊群体就业。健全社会保障和救助体系,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,将破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险,妥善解决厂办大集体职工社会保障问题,继续完善困难群众重特大疾病救助制度。坚持政府主导和社会参与相结合,促进社会养老服务体系建设,新建5000平方米老年医疗康复养护中心。深入推进医疗卫生体制改革,提升公共医疗卫生服务能力,对7个村卫生室进行标准化建设,全面完成村卫生室标准化建设三年任务。落实计划生育政策,提高出生人口素质。努力办好人民满意教育,加强与兴华教育集团沟通合作,优化教育资源配置,确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估认定。强化学校内涵建设,营造尊师重教氛围。加大教育投入,新建中小学校外活动实践基地。加快乡村、社区文体基础设施建设,开展丰富多彩的群众性文化体育活动,着力将我区打造成为全民健身示范区。做好民族宗教事务。关心下一代和残疾人事业。以改革和创新精神,科学编制“十三五”规划。做好全国第二次地名普查工作。筑牢安全生产基础,强化主体责任,创新监管措施,坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度,保障群众饮食用药安全。健全完善应急预案,有效防范和妥善处置突发性事件。加大“六五普法”宣传力度,强化社会治安综合治理,加大特警巡逻防控力度,加快推进农村视频监控系统建设,创建平安和谐二道江。继续发扬拥军优属、拥政爱民优良传统,巩固军地双拥共建成果。
       (六)坚持全面深化改革,保障经济社会健康发展
       要严格按照中央和省、市统一部署,科学把握改革战略重点、主攻方向,把各项改革举措落到实处。一是全面加强经济领域改革。深入推进国有集体企业改革。力争用2-3年时间,妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题,逐步解决印染厂、铅笔板厂、服装公司等企业改制事宜。深化公共财政体制改革。按照国家统一要求,规范清理各类税收优惠政策;科学编制预决算,强化执行约束,进一步扩大国库集中支付试点;建立政府融资偿还长效机制和预警机制,严控地方债务风险;密切关注国家省市财政体制改革动态,完善区乡两级财政体制。深化金融体制改革。加强企业信用体系建设,引进银行、证券、保险等金融机构,力争新成立1家信贷担保公司、5家小额贷款公司。充分激活民间资本潜能,按照非禁即入原则,推动民间资本顺畅进入基础设施、基础产业、公共服务等领域,促进民间资本与实体经济有效对接。开展竞价上网电力改革试点。二是做好政府机构改革与制度创新。加快事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。合并食安办与药监局,完成编办与人社局机构剥离,调整监察局职能划分,加强城市管理综合执法机构建设。加快推进供销社体制改革,支持供销社参与领办农民合作社。深化行政审批制度改革,承接好省市下放行政审批事项。建立与人大、政协定期沟通机制,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,及时向人大报告、向政协通报政府工作部署和重大事项。完善信访维稳机制,把信访纳入法制化轨道,逐步建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制。三是加快其他领域综合配套改革。坚持土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权不变”,健全农村集体土地产权制度,做好农村土地承包经营权确权登记工作,推动农村土地经营权有序流转。开展户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,逐步将进城农民纳入城镇住房和社会保障体系。全力做好公务用车改革工作,加大政府购买服务力度。建立完善吸引和留住人才的政策机制,着力建设企业家、科技创新人才、高技能人才三支队伍,完成企业家协会换届选举工作。加快科技创新,走工业化与信息化融合之路,依靠科技创新为企业强筋壮骨。加快社会信用体系建设。统筹推进文化、教育、医疗卫生和公共服务领域改革。
       三、加强政府自身建设
       站在新起点、面对新期待,政府全体工作人员务必振奋精神、牢记责任、提升能力、勤勉工作,努力建设人民满意政府。
       一要依法行政,牢固树立法治思维。加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚决消除权力设租寻租空间。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度、法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。政府工作人员要带头学法、尊法、守法、用法,完善政府行政执法管理,严格落实行政执法人员持证上岗、罚缴分离、全过程记录等制度,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,坚决惩治以言代法、以权压法、徇私枉法、野蛮执法,将行政执法责任制落实情况纳入政府绩效考评。全面推进政务公开,加快政府网站、区长公开电话等政府信息公开平台建设,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。
       二要放权简政,增强创新发展能力。全面深化改革,必然带来社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化。必须坚定信心、凝聚共识,发出万众一心的“好声音”,释放全民参与的“正能量”,凝心聚力推进改革发展。必须进一步简政放权,把该放的权放掉,把该管的事管好,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。必须鼓励创新、宽容失败,以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气,破解制约经济社会发展的各类难题。
       三要务实勤政,切实转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒地整改“四风”问题,让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天天好转。深入调查研究,使政府的各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。倡导立说立行的工作作风,不讲条件、不打折扣、不搞变通,把改革发展的各项任务,一步一步展开、一件一件落实。强化行政问责,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题,对每项工作、每个环节,都要落实责任主体、制定工作措施、明确完成时限,不断提高工作的执行力和落实力。
       四要高效施政,提高政府行政效能。扎实推进机关效能建设,把“马上就办”当作一种行政文化,对议定的事、群众的事、发展的事,在第一时间作出回应。优化行政审批流程,急事急办、特事特办、要事快办。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制,坚决杜绝相互推诿、拖沓散漫、效率低下等行为。推进政府绩效管理,强化考评结果的综合运用。加强政务督查和效能监察,对执行不力的责任单位,坚决问责,严厉查处,切实提升政府服务效率。
       五要廉洁从政,维护政府良好形象。坚持用制度管权管事管人,划定底线、红线、高压线,把权力关进制度的笼子。强化对政府投资、政府采购、财政资金使用、国有资产监管、公共资源转让、公共工程建设领域的政府督查、行政监察和审计监督,从源头防控廉政风险。牢固树立“过紧日子”和“会过日子”思想,严格控制一般性支出,坚决压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制,以零容忍态度坚决惩治腐败,营造风清气正的政务环境。
       各位代表,各位委员,二道江区正处在转型升级的关键时期,面临的任务艰巨而繁重,肩负的责任重大而光荣。让我们在区委的坚强领导下,凝心聚力、攻坚克难、奋力进取,不断开创全区经济社会发展新局面,为实现富民强区新跨越而努力奋斗!
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