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2016通化市二道江区人民政府工作报告
作者: 政府办公室 来源: 本站原创 更新时间: 2017-01-04 09:41
    各位代表、各位委员:
       现在,我代表本届政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员、列席同志提出意见和建议。
       一、过去五年工作回顾
       区八届人大一次会议以来的五年,是我区发展历程中极富挑战、极不平凡的五年,也是全区经济社会深刻变革、加速发展的五年。五年来,我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,积极应对金融危机冲击,有效缓解经济下行压力,全面深化重点领域改革,努力破解转型发展难题,圆满完成八届人大一次会议确定的各项目标任务,为二道江“绿色转型、全面振兴”奠定了坚实基础。
       预计2016年实现地区生产总值38亿元,与2011年相比,年均增长8.5%;固定资产投资53亿元,年均增长15%;全口径财政收入6.4亿元,年均增长3.8%;地方级财政收入2.5亿元,年均增长3.7%;社会消费品零售总额24亿元,年均增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达到30711元,年均增长10.2%;农村常住居民人均可支配收入达到11628元,年均增长11%。经济发展总体呈现“稳中有进、稳中向好”态势。
       五年奋战,我们致力结构调整、产业升级,经济转型步入新阶段
       工业结构加速调整。加快淘汰过剩产能,五年间,支持通钢关停高炉5座,压缩钢铁产能110万吨。关停煤矿6家,压缩原煤产能40万吨;关停洗煤企业5家,压缩洗煤产能120万吨。钢铁关联产业产值占工业总产值比重由最高时的80%降至40%,医药健康产业实现产值21.4亿元,装备制造、化工、建材产业实现产值30亿元,分别占规模以上工业总产值的20%和28%,“一业独大”的单一产业格局得到有效扭转,初步形成了以医药健康产业为支柱,以装备制造、精细化工、新型建材产业为优势的“1+3”多元工业产业格局。规模企业达到48户,2016年实现产值107亿元,年均增长10.2%;实现增加值31亿元,年均增长10%,经济总量和质量进一步提升。
       农业经济加速发展。实施千万元以上农业产业化项目7个,发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村经济合作组织93个。全面完成免疫无口蹄疫区建设,标准化规模养殖场发展到15个,养殖业规模化经营比例达到85%。无公害蔬菜种植面积达到13500亩,食用菌累计种植1730万袋,发展中药材14700亩、经济林5700亩、花卉440万株。推广使用新技术40余项,110个新品种试验成功,3种农牧产品获得国家无公害产地认定和产品认证。
       现代服务业加速升级。旅游业持续升温,旅游收入实现三年翻两番。云霞洞景区、魅力乡村度假区、万通如意山庄,知名度和美誉度大幅提升。桦树葡萄酒小镇、五道江玫瑰山庄、三道江温室采摘等乡村旅游方兴未艾。四道江村成为我省首批古村落试点单位。物流业快速发展,覆盖城乡的现代物流网络基本形成。“互联网+”经济迅速扩张,八两宝参业有限公司在浙江舟山大宗商品交易所挂牌上市;电商服务站实现村级全覆盖,三道江村、鸭园村入选吉林省首批“电商村”。2016年,服务业预计实现增加值5.7亿元,年均增长15%。
       五年奋战,我们突出改革开放、项目建设,发展后劲得到新增强
       项目建设取得突破。连续开展“项目攻坚年”活动,金马药业异地新建、正和生物科技、厚存生物科技、万通酒庄、帝翔刹车盘等35个亿元以上项目建成投产,汇博汽车部件、北方石油仓储、春天医药包装、吉林美保食品、圣源纳米碳酸钙、仁生源天麻保健品等8个亿元在建项目进展顺利,吉电股份、双龙化工、亚泰水泥、宏源建材、金山化工等企业不断壮大。全面实施企业重组战略,成功促成神华集团重组玉圣药业、北京晋商联盟重组通化金马、福建金长江集团重组振霖药业,重组后3户企业累计实现产值66.4亿元、税收7.2亿元。成功申报全国第三批资源枯竭城市、国家矿山地质环境治理示范工程、全国首批独立工矿区改造搬迁三个“国字号”项目,争取专项资金17.8亿元,围绕产业发展、基础设施、生态建设、民生保障等领域,实施了一批大项目、好项目,为经济社会持续发展提供了强大动力。
       重点改革成效明显。抓住通化市在全省率先实施市辖区扩权改革契机,主动承接市下放的87项经济社会管理权限,行政效率大幅提升。扎实推进政府职能转变和机构改革,稳步开展事业单位分类改革。建立政府部门权力清单和责任清单,确定1013项行政职权,明确87项公共服务事项,制定124项监管制度。国库集中支付、政府集中采购、部门预算管理、营改增、公务卡等改革任务全面落实,集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记、供销合作社综合改革有序推进。全面实施“五证合一”、“先照后证”,有效激活民间投资,新登记各类市场主体2364户,总数达到6440户,年均增长10%。
       要素保障能力增强。投入开发区基础设施建设资金3亿元,落户项目107个,实现产值135亿元,“一区六园”发展格局基本形成。通化耐博登陆“新三板”,鹏龙物流在上海股权托管交易中心挂牌,瑞丰村镇银行、长春农商行落户我区,成立7家小额贷款公司。实施工业技改项目188项,完成技改投资137亿元。创建国家级高新技术企业3户、省级创新型科技企业5户,在省、市立项科技项目21项,创建著名、知名商标21件,科技研发投入占GDP比重达到1.5%。
       五年奋战,我们注重功能提升、环境优化,城乡面貌展现新风采
       城市功能不断完善。编制完成二道江区分区规划。累计投资27.9亿元,新建棚改住房144万平方米,安置居民2.6万户,全区连片棚户区改造工作基本结束;征收通钢环保控制区房屋2133户,完成总任务的93.1%,滨东佳园安置工程全面竣工;暖房子改造146万平方米,四年改造任务圆满完成;新建公租房2.5万平方米,极大解决低收入群体住房需求。投资11亿元,完成公铁立交桥、东通化大街、东山路、龙山路等40余项路桥改造工程,实施供热热源改造、燃气管网改造、供水管网改造、污水处理厂、垃圾发电厂等一批重点市政项目建设,城市功能大幅提升。
        乡村建设扎实推进。编制完成乡镇总体规划。投资2.5亿元,改造农村危房2931户,新建改建农村公路99公里、桥梁16座,完成乡镇中心区域和农村村部改造,实施健身广场、多功能活动室、垃圾处理场、卫生厕所等26项新农村建设重点项目。投资近亿元,全面完成农村环境连片整治,创建省级农村示范村10个、农村人居环境重点村7个、美丽乡村3个、美丽庭院2900个、干净人家4100个。五道江镇被评为全国重点镇。
       生态环境明显改善。深入实施“生态修复、节能减排、大气污染治理、水系生态改善、造林绿化”五大工程。治理地质灾害区域10.5平方公里,整理出建设用地1470亩,恢复耕地、林地2100亩。开展大气污染专项治理,空气质量明显改善。实施城乡饮用水源保护,水源水质100%达标。投资1.5亿元,实施浑江干流水洞段堤防建设等26项水利工程,主干河道综合治理率达60%。植树造林778公顷,创建省级生态镇1个、生态村1个、森林小镇1个,高标准绿化村屯11个,森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到73%、36%。
       五年奋战,我们聚力民生改善、共建共享,幸福指数实现新提升
       社会保障能力不断增强。投入民生资金18亿元,民生支出占一般预算支出比例由48.6%提升至70.1%。深入开展脱贫攻坚,当年完成315户、602人及1个贫困村脱贫任务。以棚改安置房、廉租廉售房、危房改造、住房租赁补贴为主要内容的梯次住房保障机制基本建立。制定临时救助实施细则,城乡低保、五保供养、高龄老人津贴扩面提标,发放救助金1.9亿元。城乡居民社保参保率达到90%。新农合在乡农民参合率连续七年达到100%,重大疾病保障病种增至42种,补偿金封顶线提高至20万元。两矿退休职工全部纳入基本医疗保险、大额医疗保险和人身意外伤害险。深入推进“大众创业、万众创新”,发放就业创业担保贷款1317万元,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
       社会各项事业协调发展。义务教育基本均衡工作高质量通过国家评估认定,第一期“学前教育三年行动计划”全面完成,荣获省级“教育技术装备先进县”和“中小学责任督学挂牌督导创新县”称号。深入实施基本药物制度,全面完成村卫生室标准化建设,被评为省级卫生应急示范区。全面落实二孩生育政策。全民健身示范区建设成效显著,荣获“全国健身球之乡”称号。图书馆、文化馆被评为“国家三级馆”。烈士陵园完成异地新建,被评为吉林省国防教育示范基地。扎实推进双拥共建,连续8次荣获“全国双拥模范城”称号。统计、档案、老龄、残联、妇联、民族、宗教、侨务等工作取得新成绩。
       社会治理能力显著提升。深入推进“平安二道江”建设,建成视频监控三级管理平台,辖区总发案率年均下降26%。深化“N+1”矛盾调解、“民情气象站”和社区矫正机制,社会治理模式不断创新。开展信访积案大化解,信访总量下降41%。实施安全生产网格化管理,安全生产形势总体稳定。应急管理体系、食品安全监督保障体系不断完善。依法治区进程明显加快,“六五”普法工作圆满收官,创建国家、省、市级民主法治示范单位28个,被评为“全国法治县区创建活动先进单位”。
       五年奋战,我们坚持改进作风、依法行政,政府自身建设取得新成绩
       扎实开展党的群众路线教育活动和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育,严格执行八项规定、坚决整治“四风”问题,作风建设不断加强。严格执行“三重一大”制度,建立重大决策合法性审查和政府法律顾问制度;成立财政资金管理委员会,出台财政资金管理办法;规范政府采购行为,严格公务用车和办公用房管理,被评为国家级节约型公共机构示范单位。成立区电子政务中心,政府网站全新改版升级,财政预决算、重大工程招投标等信息面向社会公布。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大建议144件、政协提案165件,满意率100%。廉政建设、行政监察和审计监督进一步强化,完成政府性投资项目和专项资金网络电子监管平台建设,严格责任追究和行政问责,发展环境全面优化。
       各位代表、各位委员,过去五年成绩取得来之不易,这是区委科学谋划、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、支持合作的结果,是全区人民共克时艰、聚力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向在各领域辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、离退休老同志,向驻区部队、上管部门和省市属企业,向所有关心支持二道江发展的各界友人,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
       在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到全区发展中存在的矛盾和问题。主要是:经济总量不大,产业结构不优,创新能力不强,经济转型任务十分艰巨;大项目数量不多、推进不快,产业集聚效应和带动作用还不明显;产城融合程度不高,城镇化进程有待加快;财政收支矛盾突出,支撑和保障发展的能力不够;社会治理和公共服务还存在薄弱环节,民生工作有待进一步加强;政府效能离发展要求和群众期望还有差距。对于这些问题我们一定高度重视,采取有力措施,尽快加以解决。
       二、今后五年目标任务
       今后五年是我区全面深化改革的攻坚期,也是全面推进经济社会转型的加速期,更是全面建成小康社会的决胜期,机遇与挑战并存,希望与困难同在。
       分析形势,我们迎来了一个机会增多、活力增强的战略机遇期。新一轮产业变革蓄势待发,“中国制造2025”、“互联网+”、智慧城市、新能源、新材料等新的投资热点不断涌现。国家对东北老工业基地振兴的决心和力度持续加大,出台了东北振兴“十三五”规划和东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见,我区作为国家级资源枯竭城市,在此轮东北振兴中仍会分享政策红利。吉林省向南开放窗口、“白通丹经济带”和通化国际内陆港务区建设,为我区融入“一带一路”和环渤海经济区带来了前所未有的机遇。
       审视区情,我们正处在一个寻求突破、攻坚克难的转型阵痛期。钢铁、煤炭等传统产业优势明显下降,医药健康支柱产业支撑作用不足,装备制造、精细化工、新型建材发展势头不够强劲,接续作用尚未生成,经济增长正处在新旧动能加速转换之中。现代服务业发育迟缓,吸纳资本和就业能力有限。部分行业和企业生产经营困难,内生动力不足,粗放式、资源型路径依赖仍然存在。长期积累的结构性、体制性问题在当下集中体现,需要以更加坚决有力的改革创新举措,深入系统加以解决。
       展望未来,我们即将进入一个优势叠加、充满期待的快速发展期。随着产业结构不断调整,新兴产业正在加速崛起,后发优势十分明显。园区建设和土地收储步伐加快,项目承载能力进一步提升,未来五年发展空间更加充足。“十三五”期间,高速铁路、通用航空等重大交通基础设施有望取得实质性突破,届时区位优势更加凸显。更为重要的是我们有一支不畏艰难、奋发进取的干部队伍,有十几万勤劳质朴、诚信友善的人民群众。只要我们沿着区第八次党代会指明的方向,不忘初心、继续前进,就一定能够实现“绿色转型、全面振兴”的宏伟目标。
       基于以上分析和判断,今后五年工作总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记治国理政战略思想体系,按照中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署、市委“六个一”发展布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以“绿色转型、全面振兴”为主题,牢牢把握“54321”工作主线,着力实施“2416”计划,全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为让全区人民生活得更加美好而努力奋斗。
       今后五年我区的发展目标是:经济实力大幅跃升,产业结构持续优化,城乡面貌明显改善,人民生活显著提高,社会治理不断创新。地区生产总值年均增长9%以上,固定资产投资年均增长20%以上,地方级财政收入年均增长5%以上,社会消费品零售总额年均增长15%以上。
       核心任务是:着力推进“五个二道江”建设。
       一是着力推进绿色转型、生态文明,打造绿色二道江。围绕“绿色转型、全面振兴”主题,加快转变经济发展方式,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快构建绿色环保、低碳高效的新型现代产业体系。医药健康和装备制造、精细化工、新型建材“1+3”产业集群规模突破100亿元。坚持优先发展战略,实现服务业跨越提升。着力发展健康旅游,把旅游业培养成新的特色产业。加强生态文明建设,持续推进采煤沉陷区综合治理、矿山地质环境恢复治理和水土环境治理。单位GDP能耗降低10%,万元工业增加值用水量降低15%,二氧化碳和主要污染物排放总量减少5%,森林覆盖率达到73.1%,全面建成国家级生态示范区。
       二是着力推进改革开放、创新驱动,打造活力二道江。以改革的精神破解发展难题,以开放的姿态融入发展浪潮,突出抓好政府机构改革、供给侧结构性改革、投融资体制改革、农村综合改革、社会事业改革等重点改革任务。扩大开放合作领域,主动融入“一带一路”和“白通丹经济带”建设,积极发展“飞地经济”,加强与发达地区及科研院所沟通合作,科技研发投入占GDP比重达到2%,形成以创新为引领的经济体系和发展模式,力争将我区建成开放发展的经济协作区、产业转移的承接示范区和科技成果转化的先导区。
       三是着力推进依法行政、依法治区,打造法治二道江。认真落实权力清单、责任清单、“三重一大”制度,不断健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制。深入推进政务公开,自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会监督。健全法律服务体系,建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制。推进信访法治化进程,建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。全面开展“七五”普法工作,在全社会营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。
       四是着力推进共享发展、民生改善,打造幸福二道江。深入开展脱贫攻坚、创业就业、全民参保、教育提质、全民健康、文化惠民等工程,确保全区人民如期全面进入小康社会。深入推进“大众创业、万众创新”,城镇年均新增就业4000人以上。城乡居民最低生活保障覆盖率、基本医疗保险参保率均达到100%,基本养老保险参保率达到95%。力争实现义务教育完全均衡,学前三年教育毛入园率达到81%。健全和完善基本医疗服务体系,全面落实“三医联动”和分级诊疗制度。建立覆盖全区的现代公共文化服务体系,推进综合性文化服务中心建设,落实全民健身计划。关心关注妇女、儿童、工会、老龄、残联等工作,全面提高群众获得感和满意度。
       五是着力推进协调发展、社会文明,打造和谐二道江。按照“一带、一轴、四组团、多节点”空间布局结构,以区域协调发展和产城融合发展为重点,逐步形成集现代城市、特色小镇、美丽乡村于一体的城乡统筹发展新格局。以“五城联创”为载体,建设和完善城区基础设施,提升城市功能和品位,深入实施农村人居环境改善“六大工程”,着力构建集约高效的生产空间、优美宜居的生活空间和山清水秀的生态空间。全力推进以人为核心的新型城镇化,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,城乡居民收入比小于2.5。加强社会主义核心价值体系建设,全面提高居民文明素质和社会文明程度,努力营造和谐社会氛围。
       三、2017年工作安排
       2017年是新一届政府开局之年,是“十三五”规划的攻坚之年,围绕中心任务,将着力在四个方面取得新突破。
       (一)强化“三大支撑”,在提升经济实力上取得新突破
       强化工业支撑。突出工业主导地位,着力实施“2416”计划,加快工业内部结构调整,构建多元新型工业体系。一是着力推进大健康产业基地建设。做大做强中药、化学药、生物制药等产业,推动玉圣药业大株红景天注射液进入全国医保目录,加大产品二次开发力度,带动我区中医药产业提质增效;充分释放金马药业产能,大力发展总部经济,进一步提升企业整体实力。注重现有品种深度开发和市场推广,盘活闲置药号资源,加快专利到期药物实现仿制上市,不断增强中高端产品供给能力。秉承“药食同源”理念,依托长白山特色资源,以万通葡萄酒、腾龙保健品、吉林美保为龙头,深度开发各种功能饮品和保健食品,不断壮大健康食品产业。结合医药企业需求和康养中心建设,加快发展医药包装、医疗器械产业。大健康产业产值力争突破25亿元。二是着力推进钢铁延伸及配套产业基地建设。坚持“产城融合、共建共享”理念,借助通钢产业转型基金,充分利用省工信厅技术支撑,重点发展金属波纹管、船舶及海洋工程用钢等项目。以帝翔汽车刹车盘企业为龙头,带动停产企业配套转型,实现汽车零部件产业集群发展。依托通钢优势产品,着力发展建筑钢结构、标准紧固件、石油机械加工等项目,进一步壮大钢产品深加工产业链条。三是着力推进工业企业转型升级。加强供给侧结构性改革,用好2亿元产业转型升级引导资金,确保我区工业在科技创新、智能生产、信息服务、现代管理等方面取得重大进展。全力支持双龙化工与下游企业深度合作,发展有机硅和硅橡胶制品产业,延长白炭黑产业链条。引导亚泰水泥等建材企业,紧盯市场需求,发展新型建筑材料,开拓外阜市场。鼓励耐火、石灰、洗煤等资源型企业,利用区内闲置厂房设备,向新兴产业转型发展,实现“腾笼换鸟”、“脱胎换骨”。加强生产要素保障,全面落实减负政策,帮助企业降成本、增效益。支持关联企业抱团发展、合力转型,确保工业企业转型取得实效。力争规模以上工业企业户数达到52户,实现产值118亿元。
       强化项目支撑。全力以赴抓招商、落项目,以项目建设带动经济质量和效益提升。一是精心谋划,储备项目。密切跟踪东北老工业基地产业转型升级示范区政策动态,制定向上争取项目计划清单,超前做好项目申报工作。围绕现有产业和转型方向,逐项开展深度调研,把准发展趋向,精准收集招商信息,高质量储备一批产业带动强、科技含量高、经济效益好、可运作落地的大项目、好项目。包装重点招商项目100个。二是强化招商,引进项目。完善招商工作机制,凝聚招商工作合力,形成“部门联动、全员参与”的大招商格局。发挥六大专业招商组作用,调动四个乡镇积极性,突出招商引资实效性、关联性,实现“海选式”招商向“精准式”招商、“单体式”招商向“集群式”招商、“被动式”招商向“主动式”招商的三个转变。力争全年引进项目70个。三是完善服务,建设项目。建立领导包保和挂牌督办制度,对落地项目前期建设、投产达效、后续发展各环节实施全过程代办帮办,全力破解项目在融资贷款、土地征收、手续办理等方面难题,形成推进项目建设强大合力。确保正和生物科技二期、仁生源天麻保健品、吉林美保食品、春天医药包装、汇博汽车部件、北方石油仓储、双龙硅橡胶生产线等项目建成投产,加快推进轻工产业孵化园、新能源汽车零部件产业园、中康光伏发电、信能生物质发电、德国帕尔曼轮胎粉碎设备制造、宏源建材标准紧固件、高端定制酒等项目建设。全年力争开工5000万元以上项目30项。
       强化园区支撑。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”原则,加快“一区六园”建设。结合开发区总体规划,加紧编制园区详细规划,进一步明确“六大园区”功能定位和产业划分。重点推进医药健康产业园、硅化工产业园、先进制造和循环经济产业园基础设施建设,完善园区生产、生活配套功能。加快园区用地征收,力争收储建设用地700亩。严格用地规模管控,提高建设用地投资强度和容积率。创新开发区体制机制,理顺开发区与乡镇关系,调动乡镇参与园区管理积极性。推行“管委会+经营公司”联建模式,探索与企业合作共建产业园区。逐步建立起由政府主导、开发区主建、乡镇主管、企业参与的园区发展新模式,力争新落户企业10户,开发区实现产值57.5亿元。
       (二)实施“三大攻坚”,在攻克重点难点上取得新突破
       实施服务业发展攻坚。开展服务业发展三年行动计划,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是突出发展旅游业。依托特色旅游资源,聘请专业策划机构,精心编制二道江区旅游总体规划和乡村旅游规划,促进旅游业发展从“景点旅游”转为“全域旅游”。引进战略投资者,组建旅游开发公司,通过公司化运作模式,对区内旅游资源进行高水平、全要素、整装式开发,推动旅游产业整体提质升级。打造云霞洞精品景区,发展温泉旅游产业,集中精力建设鸭园旅游小镇。融入钢城文化、山水元素,积极开发沿江观光游、汽车露营游、乡村休闲游、生态健康游等新型旅游业态,打响通化市城郊旅游新品牌。旅游产业实现产值2亿元。二是促进现代物流与电子商务融合发展。引入有实力的现代物流公司,完善农村物流服务体系,推动快递服务营业网点乡镇全覆盖,打通农村物流最后一公里。大力发展“互联网+”经济,鼓励企业与知名电商建立发展联盟,拓宽销售渠道。加快发展农村电子商务,培育省级电商镇2个、电商村3个。三是加快发展新兴服务业。补足融资担保短板,健全金融服务体系,确保九台农商行落户运营。加强资本市场融资,做好振霖药业上市准备工作。推动养老服务业发展,加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系,推进医养结合,完成二道江区居家养老服务中心建设。大力发展餐饮娱乐、家政服务、中介服务、教育培训等现代服务业。服务业增加值增长15%。
       实施新型城镇化攻坚。围绕“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹、一体化发展”目标,加快构建新型城镇化发展格局。一是科学规划引领新型城镇化发展。在分区规划基础上,加快编制详细规划和专项规划,推动城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。积极申报鸭园镇国家新型城镇化试点,着力打造统筹城乡发展引领区;发挥五道江镇全国重点镇品牌效应,着力打造小城镇建设发展示范区;加快铁厂镇生态园林休闲小城镇建设,着力打造资源型城镇转型发展区;推动二道江乡与主城区融合发展,着力打造产城融合样板区,基本形成布局合理、特色鲜明、功能完善的新型城镇化发展布局。二是完善功能推进新型城镇化建设。继续实施保障性安居工程,全面完成702户城市棚户区改造和8个老旧小区升级改造工程,配套建设幼儿园、养老院、图书馆、文化中心、卫生服务站、垃圾中转站、农贸市场等公服设施,完成500户农村危房改造和1000户农村改厕任务。加大城乡基础设施建设力度,完成城区公交车站、货运停车场、大龙山立体停车场建设;实施水源路及通钢厂区外道路建设,开辟城区外环货运车辆行驶通道,改善居民出行条件;完成11公里鸭热线国防路改建和3条农村公路安全生命防护工程,新建改建农村公路15公里;建设二道江天然气独立门站,改换18公里天然气管网。加快实施带状公园改造,建设心连心健康主题公园;启动南山公园一期工程,打造城南江畔休闲健身廊道。深入开展城乡环境综合整治,创建省级美丽乡村1个、美丽庭院1400个、干净人家1000个。三是精细管理提升新型城镇化水平。积极开展国家卫生城、文明交通城创建活动,促进城市管理向智能化、人性化方向发展。加快智慧城市建设,建立城市管理联动机制,推进数字化技术手段与网格化管理模式相结合。加大环卫保障和设施投入力度,实现城区保洁全覆盖。开展“物业管理提升年”活动,扎实推进老旧小区准物业管理,破解物业管理困局。建立群众参与城市建设管理长效机制,形成全民参与的强大合力。
       实施全面深化改革攻坚。深化财政体制改革,完善预决算公开制度和全口径预算管理体系,强化财政征收措施,扩大国库集中支付范围。深化投融资领域改革,建立完善投融资平台,提升长泰公司项目运作和融资能力;进一步放开民间资本市场准入,通过PPP模式引导民间资本参与基础性、公益性项目建设和运营,全年融资不低于2亿元。加快推进事业单位分类改革和公车改革。深化行政审批制度改革,规范行政许可事项,清理非行政许可事项;进一步简化审批流程,推动政务服务项目整合及网上运行,逐步完成“四张清单一张网”建设;深化商事制度改革,推行工商登记全程电子化和“多证合一、一照一码”。深入推进农村土地“三权分置”改革、供销合作社综合改革、户籍制度改革等“三农”领域改革,激发农村活力。紧盯我省国企改革动态,妥善处理分离企业办社会和厂办大集体等历史遗留问题。深化科技体制改革,支持重点企业联合高等学校和科研院所,建立产学研合作创新联盟,加速培育“专精特新”中小企业成长为“小巨人企业”,力争新增省级企业技术中心1个、培育省级名牌产品2个、申报中国驰名商标1个,实现我区驰名商标零的突破。
       (三)推进“三大工程”,在改善人民生活上取得新突破
       推进农业惠民工程。挖掘农业内部潜力,拓宽农民增收渠道,确保农民收入持续增长。一是发展规模经营。推广“公司+基地+农户”经营模式,以利泉种养合作社、三合养生文化园、恒朵牧业为龙头,培育发展农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体10家,鼓励农民通过入股、劳务、合作经营等方式参与规模经营,实现财产性、工资性、经营性收入稳步增长。二是调整种植结构。大力发展生态农业、特色农业、围城农业,蔬菜产量实现4.8万吨,菌类产量突破5000吨,花卉种植达到450万株。推进中药材规范化种植,联合药企共同打造中药材种植基地。进一步挖掘林业增收潜力,建立林上摘果、林中养殖、林下种植的立体发展模式,全面提高农民种养殖收益。三是发展新型业态。落实强农惠农富农政策,鼓励农户发展创意农业、农耕体验、观光采摘和乡村手工艺等庭院经济项目,促进农民多元增收。
       推进生态建设工程。秉承绿色发展理念,全面推进国家生态文明示范区创建工作。一是着力发展绿色循环经济。围绕“节能、环保、资源综合利用”三大领域,加快发展绿色循环经济。推进新能源产业建设,积极发展太阳能、生物质能等可再生能源,实施10万千瓦级清洁能源基地建设。完善工业副产品回收利用体系,固废资源综合利用率达到96%,循环经济产值力争实现20亿元。二是全面加强生态环境保护。严格执行生态红线管控制度,合理划定禁止开发区、生态功能区和生态环境敏感区。完善水源保护专项规划,建设标准化饮用水源地保护示范区。继续实施江河堤防建设,重点河道治理率达到70%。深入开展国家森林城和国家园林城创建工作,完成造林72公顷、幼林抚育100公顷,打造省级生态镇1个、生态村8个。三是加强重点领域污染防治。实施重点行业清洁生产审核,对钢铁、水泥、火电等高耗能企业进行节能监察和在线监测。加强大气污染防治,对工业废气、烟尘扬尘、运输车辆飘洒遗漏、10吨以下燃煤小锅炉等实施专项治理,真正让二道江天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。
       推进民生保障工程。始终把民生保障作为一切工作的出发点和落脚点,多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事,全面提高人民生活质量。一是广覆盖完善社会保障。精准实施“五个一批”脱贫攻坚,通过发展生产、转移就业、教育帮扶、医疗救助、政策兜底等方式,完成当年脱贫任务,实现全区510户、1002名贫困人口和2个贫困村全部脱贫。进一步发挥就业专项资金作用,建设就业培训基地、孵化基地、彩虹基地和大学生创业园,着力推进高校毕业生、去产能分流人员等重点群体就业创业。启动机关事业单位养老保险并轨,推进城乡居民社会保障卡功能整合。建立重大疾病帮扶资金和临时救助资金,完成“社会救助服务大厅”建设,构建起以城乡低保为基础、医疗救助为保障、临时救助为补充的全方位贫困群体社会救助体系。二是高水平发展社会事业。进一步完善各级各类教育标准化建设,完成区幼儿园、铁厂镇中心幼儿园和十八中学食堂建设,实施十七中学、铁厂中心校校舍改造工程;加快高中教育转型,推进第二期学前教育“三年行动计划”,全面落实教育信息化发展规划。优先发展卫生与健康事业,健全完善区、乡、村三级医疗服务体系,完成通化老年医院、鸭园镇、五道江镇卫生院以及东通化社区卫生服务中心建设。实行分级诊疗制度,推进基本医保全国联网和异地就医结算。落实计划生育政策,提高出生人口素质。完成图书馆和文化馆改建新建工程,扩大公共文化设施免费开放范围,深入开展全民健身活动。启动生态墓园建设。加强双拥共建,促进军地融合发展。实施留守儿童帮扶计划,关心残疾人事业发展。三是全方位深化社会治理。健全社区综合服务管理平台,动员社会力量依法成立社会互助和志愿服务组织。建立联合接访大厅,完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。建设立体化治安防控体系,实现城乡主要街路、重点地段监控全覆盖。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定,切实提升安全监管水平。开展省级食品药品安全示范区创建活动,推进食品药品追溯、监测和诚信体系建设。加强公共突发事件应急管理,提高应急处置和保障能力。
       (四)提升“三大能力”,在加强政府自身建设上取得新突破
       面对当前严峻复杂的经济形势和繁重的工作任务,必须坚定不移地加强政府自身建设,始终做到为民、高效、清廉,努力建设人民满意政府。
       提升为民办事能力。筑牢执政为民理念,始终把人民群众利益高高举过头顶,把全面小康使命紧紧扛在肩头,把群众安危冷暖牢牢记在心上,将公共财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方,让每一个家庭、每一个社会成员都有更多实实在在的获得感。深入开展“面向基层广泛征求意见建议”活动,主动问政于民。树立责任担当意识,凡对事业有利、对群众有益的事,敢抓敢管、敢于负责,绝不缩手缩脚、患得患失,真正在为民服务中享受工作快乐、干出一番事业。
提升高效做事能力。认真践行“三严三实”要求,保持真抓实干工作作风,对全年工作明确任务书、制定时间表、绘出路线图,精准持续发力,狠抓工作落实。始终把务实贯穿于政府工作全过程,注重研究新情况、解决新问题,以问题导向、目标管理倒逼效能提升。进一步完善科学决策、协同配合、高效运行的工作机制,全面提升政府决策、管理和服务水平。推进政府治理能力现代化,完成电子政务云平台建设,“让数据多跑路,群众少跑腿”。抓好政务督查、效能监察和绩效考核,坚决整治不作为、慢作为、“慵懒散”等现象,切实增强政府执行力。
       提升干净干事能力。坚持把纪律和规矩挺在前面,切实增强“四个意识”,严格落实“两个主体责任”,坚决执行“八项规定”。加快建立政府责任清单和负面清单,划定底线、红线,真正把权力关进制度的笼子。强化对政府性投资、财政资金使用、国有资产监管、重点工程建设等领域的政府督查、行政监察和审计监督,坚决查处不正之风和腐败问题。
    各位代表、各位委员,前路充满挑战,责任重于泰山。让我们在区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,大力弘扬长征精神,咬定目标、真抓实干、攻坚克难、开拓进取,以昂扬向上的精神风貌和只争朝夕的工作干劲迎接党的十九大胜利召开!
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