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2017通化市二道江区人民政府工作报告
作者: 来源: 更新时间: 2018-01-17 14:20

各位代表:

我代表区政府,向大会报告工作,请予审议。 

一、2017年工作回顾 

2017年,经济形势错综复杂,全区经济发展面临多重困难和严峻挑战。一年来,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下始终坚持“绿色转型、全面振兴”的工作主线,勠力同心,攻坚克难,实现了经济筑底企稳、社会和谐稳定。 

一年来,我们致力于调结构、促转型,三大产业协调发展 

工业结构持续调整。医药健康产业成为核心支柱产业,预计实现产值16.2亿元,增加值占GDP比重达到30%。加快推进工业企业转型升级,8个技改项目开工建设,6户企业实施战略重组,2种新产品实现规模化生产。动能转换频率加快,钢铁关联企业关停12户,水泥生产企业减产24万吨;装备制造、精细化工、新型建材产业快速发展,培育拟入规企业2户,一批涉及新能源、新材料、新技术领域的结构调整项目落地投产。税收结构进一步优化,规上企业实现税收2.9亿元,同比增长5%。 

现代农业扎实推进。农业产业化集聚度不断提升,省、市级龙头企业发展到8户,农民专业合作社、家庭农场达到185家。山野菜、优质蔬菜、中药材种植面积分别达到1500亩、5000亩和6500亩,发展经济林5700亩、食用菌300万袋、花卉420万株。规模化养殖场发展到49个,规模化养殖比例达到80%,免疫无口蹄疫区建设通过国家评估验收。参加土地确权登记的17个行政村全部达到确权颁证条件,划定永久基本农田4500亩,流转土地5970亩。农业总产值实现3.7亿元,同比增长5%。 

第三产业提速发展。服务业发展三年行动计划全面完成,规模以上服务业企业发展到16户,日盛服务公司被评为吉林省十大服务业名牌。成功举办二道江金秋旅游节、吉林省怪车坊九市州汽车联赛、中国房车穿越集结赛等活动,游客接待量突破20万人次。新增吉林省乡村旅游AAAA级经营单位1家、AAA级经营单位2家,云霞洞景区、万通如意山庄、魅力乡村度假区、逸香源玫瑰养生谷等旅游骨干企业实现收入3000万元。完成通化老年医院主体工程建设,引入好帮养老等社会资本,全面发展健康养老产业。九台农商行二道江支行全面建成,7户企业进入省金融办拟上市后备资源库。预计实现服务业增加值5.8亿元,同比增长3%。 

一年来,我们致力于抓项目、促改革,发展动力不断积聚 

项目建设再添新绩。组织开展“三抓”、“三早”行动,全年开复工5000万元以上项目28个,阿尔凯斯特高端精密铸件、金马益生菌二次开发、双龙热硫化硅橡胶混炼胶、宏源冶金炉料产能升级改造、中康光伏发电等项目加快建设,正和生物科技一期、北方石油仓储批发、生活垃圾焚烧发电等项目如期竣工。创新招商方式,分别赴上海、北京、浙江等地开展项目洽谈,达成合作意向30余项,成功对接中核工、中化集团等一批央企和世界500强企业。在“冬季三项促投资”、“东北亚博览会”等招商活动中,签约项目8项,总投资60.2亿元。成功申报2017年独立工矿区改造搬迁项目2项,争取专项资金4353万元。制定出台《二道江区鼓励投资创业若干政策》,编制完成产业衰退地区基础研究报告,收储项目建设用地300亩,项目吸引力、承载力进一步增强。 

改革步伐明显加快。深入实施供给侧结构性改革,着力推进降本增效,通过减免企业税费、降低企业融资成本、开展直购电试点、实施社保补贴等方式,为企业减负5000多万元。制定政府性债务风险化解方案,成立通化恒通投资公司,实施PPP项目2个,债券转贷7500万元,有效缓解财政支出压力。深入推进“放管服”改革,取消中介服务9项,新下放行政职权办件量163件,办事时限缩短30%。积极推动政府机构改革,完成13个行政事业单位机构职能调整。深化商事制度改革,大力推进“多证合一”,发放统一社会信用代码营业执照3504户,新增各类市场主体1145户。国库集中支付、营改增、供销社、公车制度、不动产登记等改革任务全面落实。 

创新成果不断涌现。积极与北京大学、吉林大学、天津中医药大学、吉林化工学院开展产学研合作对接,科技研发投入占GDP比重达到1.5%。国家高新技术企业发展到2户,荣获市级科技进步奖2项,7个项目和产品被列入吉林省企业技术创新工程推进计划。培育推荐吉林省名牌产品2个,专利授权10项。双创载体不断壮大,新业态、新模式加速发展,投资1100万元,完成通化市创新创业园建设;虎特电子商务公司被评为2017年吉林省电子商务示范企业;4个行政村被评为第二批省级电商村。 

一年来,我们致力于打基础、优环境,城乡品质不断提升 

生态文明建设强力推进。圆满完成中央环保督察迎检工作,30余项环境热点难点问题得到有效解决。深入开展大气、水、土壤污染综合防治行动,中型餐饮业油烟净化器安装率、城区燃煤小锅炉淘汰率均达到100%,黄标车淘汰率居全市之首。“河长制”全面启动,污水处理厂投入运行,在全市率先实施浑江百里生态长廊建设工程。投资2.5亿元,历时五年全面完成国家矿山地质环境治理示范工程,治理总面积10.54平方公里。完成畜禽养殖禁养区划定和土壤污染区域农用地块详查。铺设耕植土21万立方米,完成植树造林4050亩、幼林抚育3000亩,申报省级湿地公园项目1个、生态镇1个、生态村5个,打造高标准绿化村屯1个。森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到73.1%、40.8%,成功创建国家森林城市。 

城乡承载能力不断增强。编制完成《二道江区产城融合发展规划》、《推进新型城镇化建设实施意见》,“五城联创”、智慧城市、准物业管理等工作扎实推进。投资3.7亿元,完成城市棚改异地安置702户,升级改造老旧小区11个、城区道路14条;完成201国道城区西入口景观建设;公交车站、停车场等工程稳步推进;完成心连心、步步高、带状主题公园升级改造,新建游园2处。投资8500万元,实施新农村建设整区推进。着力打造6个新农村精品片区,鸭园大桥维修加固、鸭热线升级改造、农村公路安全生命防护等工程全面竣工,新建改建农村公路26.6公里、桥涵3座,完成农村危房改造255户、农村改厕500户,实施新农村建设重点项目47项。创建省级新农村建设重点村3个、美丽乡村1个、美丽庭院1400个、干净人家1100个。 

一年来,我们致力于惠民生、促和谐,群众福祉不断增进 

社会保障更加完善。投入民生资金5.3亿元,占一般预算支出比重达到71%。全面开展精准扶贫,精准识别贫困人口233户、404人,实施产业扶贫项目16个,90人稳定脱贫,二道沟省级贫困村摘帽。城乡低保标准分别提高至530元/月、3600元/年。完成二道江区居家养老服务中心建设,成立社区居家养老服务站2个、社区日间照料中心14所,养老机构达到9所,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系逐步形成。全面实施“救急难”和医疗救助,累计发放救助金5626万元,救助1.5万人次。新农合在乡参合率连续9年达到100%。打造通化市农民工返乡创业基地1个,建成就业服务平台46个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。 

社会事业扎实推进。第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”和义务教育均衡发展复检工作,高质量通过省教育督导组检查。投资1623万元,完成教育信息化、操场改造、电采暖改造等12项教育基础设施建设工程。省级慢性病综合防控示范区创建工作全面展开,基本药物制度实现全覆盖,村卫生室全部纳入新农合定点医疗机构。全面二孩政策平稳实施。弘扬“好人文化”,崔正梅、张明荣入选“中国好人榜”,三道沟村被评为全国文明村。传承“非遗文化”,崔忠昌微刻艺术馆建成开放。培育“书香文化”,社区书屋实现全覆盖。启动生态墓园一期工程。完成烈士陵园改造,隆重举行革命烈士公祭活动。顺利完成社区换届选举工作。统计、档案、工会、老龄、残联、妇联、民族、宗教和侨务等工作取得新成绩。 

社会大局和谐稳定。圆满完成十九大安保维稳任务。信访联合接待大厅投入使用。全面开展信访积案化解攻坚活动,信访总量同比下降19%。深入开展安全生产责任落实年活动,全区安全生产形势总体稳定。成功创建省级食品药品安全示范区,食品药品安全监管覆盖率达到100%。加强社会治安综合治理,扎实推进“三道防线”建设,完成视频监控三级管理平台建设,成功侦破特大电信诈骗案,刑事案件总量、治安案件发案率分别同比下降22%和4.8%。依法治区工作稳步推进,“七五”普法全面展开,法律援助实现全覆盖。 

一年来,我们致力于转作风、优服务,政府建设不断加强 

主动接受人大和政协监督,办理人大建议42件、政协提案46件,满意率100%。建立完善政府法律顾问制度,合法性审查政府重大决策行为和规范性文件63件。出台政府议事规则和抓落实快落实10条规定,全面推进政务公开和政务服务“一张网”建设。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,政府系统党员全部加入“长白山先锋-e支部”。严格贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,组建软环境建设办公室,专项整治庸懒散奢、吃拿卡要等问题,群众企业满意度大幅提升,“亲”“清”政商关系巩固发展。强化行政监察,党政纪处分28人;开展大调研活动,征集调研报告40余篇,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。 

各位代表,过去一年,我们迎难而上、积极作为,全区经济社会发展保持总体平稳。这是区委科学谋划、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、支持合作的结果,是全区人民共克时艰、聚力拼搏的结果!在此,我代表区政府,向在各领域辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、上管部门和省市属企业,向所有关心支持二道江区发展的各界友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照振兴发展的新要求、人民群众的新期盼,工作中还存在一些突出问题。从经济运行看,受经济下行压力加大和夯实经济数据双重影响,部分经济指标呈下降趋势,未完成年初预期目标;从产业规模看,重大项目较少,企业自主创新能力不强,新兴产业规模较小,产业转型升级速度不快;从社会民生看,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾较为突出,文教卫生、社会保障等基本公共服务供给水平还不够高,统筹城乡发展任务还很艰巨;从风险隐患看,财政收支矛盾依然突出,可用财力不足,民生保障、偿还债务等刚性支出不断增加;2020年既是全面建成小康社会的时间节点,也是资源枯竭城市政策扶持期的终结点,三年转型期稍纵即逝;从体制机制看,营商环境还不够优化,少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强,不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。这些问题需要我们勇于面对,深刻反思,认真解决。 

各位代表,2017年部分经济指标未实现预期目标,这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”、经济下行的影响,也有我们坚持全省一盘棋、实事求是夯实经济数据的因素。这一过程中,我们始终坚持对党和人民忠诚的态度,严格贯彻落实中央巡视组反馈意见,顶着面子上难看的压力,认真夯实经济数据。我们将牢固树立打基础、利长远思想,通过实实在在的发展、没有水分的发展、质量效益相统一的发展,换来沉甸甸的“成绩单”,努力创造经得起实践、历史和群众检验的成绩。 

二、2018年工作目标及打算 

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划的攻坚之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年,我们对二道江发展充满信心。 

信心来自于以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。有了习近平总书记这个全党核心,全国各族人民就有了主心骨;有了习近平新时代中国特色社会主义思想,党和国家的事业就有了指南针。十八大以来,党中央带领我们取得了举世瞩目的历史性成就,还必将指引我们在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的征程中取得新的更大的成绩。 

信心来自于二道江转型发展面临的重大历史机遇。“国14条”、“东北振兴若干意见”、“东北振兴三年滚动实施方案”等重大政策效益期全面到来,全国独立工矿区改造搬迁政策延长至2020年。省、市关于支持发展大健康产业、大旅游产业、大通道建设的实施意见,更是高度契合我区现阶段发展需求,我区享受的政策效益将日益凸显。 

信心来自于对区情的深刻认识。经过一年来的深度梳理,二道江发展的优势劣势、存在的困难问题更加清晰,扬长避短、攻坚克难将更有针对性。影响和制约转型发展的重大问题正在逐步破解,我区将踏上释重减负、轻装上阵的发展之路。 

信心来自于二道江明显的后发优势。我区是通化市唯一一个省级主体功能区划中的重点开发区域,既是主城区扩容的承载区,也是产业拓展的承接区,有着充足的工业用地、低廉的用能成本,发展空间广阔。同时,我区大健康、装备制造等优势产业不断壮大,一批央企、世界500强企业即将落户,为我区振兴发展注入了强大动力。 

信心还来自于全区干部群众高涨的工作热情和对美好未来的热切期盼。这份热情和期盼凝聚了二道江区十几万干部群众前行的勇气和奋进的力量。我们坚信,只要我们不忘初心、矢志前行,把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来,把经济发展的巨大潜力充分释放出来,把全区广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性充分调动起来,就一定能够战胜前进中的任何困难,就一定能够开创二道江区转型发展的崭新局面。 

2018年政府工作的总体思路是:认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕“五个二道江”建设总体要求,坚持“夯实基础、稳中求进、好中求快”工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,启动实施绿色转型发展三年攻坚计划,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力构建现代经济体系,统筹推进城乡融合发展、产城融合发展和乡村振兴战略,切实提升民生保障水平,着力促进社会和谐进步,为二道江“绿色转型、全面振兴”奠定坚实基础。 

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长6.5%左右,地方级财政收入增长5%左右。围绕上述目标任务,重点做好以下几方面工作: 

(一)抓住“一大主线”,加快工业转型升级 

以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,以供给侧结构性改革为主线,调整存量、优化增量、提升质量,推动工业结构优化升级,做大做强实体经济。 

提升工业运行质量。建立区级领导和部门挂点帮扶企业制度,结合第四次全国经济普查,重点关注产品滞销企业、停产半停产企业,一对一帮助企业解决问题。对重点复产复工企业、产值增量企业、订单增长企业给予政策支持,促进企业稳产增效。开展“工业强基”行动,依托重点工程、重大项目和骨干企业,以基础资源、基础材料、基础性中间产品供给为核心,培育“专精尖”配套企业,不断提升本地基础产业协作配套能力。引导围钢企业从供给侧方向着手,把握市场规律和趋势,根据通钢需求变化及时调整产品结构和生产能力,通过技术、产品和模式创新,满足通钢在产业链、专业化、智能化、个性化方面的不同需求。建立中小企业入规升级培育库,实行“小升规”奖励制度,培育规模以上企业3户,规模以上工业总产值增长9%以上。 

优化新型产业格局。一是突出抓好大健康产业。实施玉圣大株红景天注射液质量提升计划,完成金马益生菌二次开发和国家1.1类新药三期临床试验,支持医药企业通过并购重组、购买品种或合作生产等方式,扩大生产规模和销售渠道。加大保健食品开发力度,重点推进万通葡萄酒生产线扩能、长白山特色植物系列产品开发和吉林美保功能性食品开发等项目。推动发展医药服务产业,紧扣“医、养、健、游、食”五大领域,加快推进医药包装、医疗器械、检验检测、康体运动等全产业链发展。大健康产业产值增速保持在15%以上。二是加快发展装备制造业。落实“互联网+”、“中国制造2025”行动计划,推动工业化、信息化深度融合。积极争取各类产业扶持基金,突出发展新能源汽车、汽车配件、环保装备、石油装备制造等产业。重点推动帝翔汽车部件企业与德国库尔特集团、福特汽车、华晨宝马深度合作,生产研发轻量化汽车零部件。创新与沈阳机床厂合作方式,加快推进精密铸造加工基地建设。充分对接新能源汽车生产资质和金融资本,加快实施新能源商务车、物流车整车生产项目。三是做精做优化工产业。依托双龙化工产品和技术优势,延伸硅化工产业链条,推动硅化工产品广泛应用于新能源、节能环保、医疗卫生、高端制造等领域,重点推进热硫化硅橡胶混炼胶项目。四是改造提升建材产业。支持和鼓励建材企业充分利用钢渣、水渣、粉煤灰、煤矸石等工业固废,发展特种水泥和新型建材。同时加快发展新技术、新材料、新能源等战略性新兴产业,构建起以大健康产业、装备制造产业为核心,以精细化工、新型建材产业为优势,以战略性新兴产业为依托的“2+2+N”新型工业产业格局。 

强化发展动力转换。落实“三去一降一补”政策,优化经济资源和要素配置。去产能方面,与优化市场供给相结合,继续推动钢铁、煤炭、水泥、非煤矿山行业化解过剩产能;与企业技术改造相结合,提升产品质量档次,推进产品结构升级;与企业资源整合相结合,支持金马药业、吉药控股、坤茂实业、宏源冶金等企业兼并重组,实现强强联合、外延发展。去库存方面,与资产轻量化发展方向相结合,有效利用28万平方米闲置厂房,实现“僵尸企业”腾笼换鸟;与产品销售互联化、便捷化、智能化相结合,切实减少库存,提高库存周转率。去杠杆方面,与债转股、债转贷相结合,实现政府和企业债务双下降、双转换。把降低企业杠杆率作为重中之重,支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束。降成本方面,与增加企业效益相结合,在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,降低各类交易成本特别是制度性交易成本,降低企业用能和物流成本,推动企业眼睛向内降本增效,巩固稳中向好发展态势。2018年再降低企业各类成本5500万元。补短板方面,与增强发展信心相结合,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,实现政府服务效能提升和市场投资活力增强。 

(二)突出“两大目标”,建设美丽富裕乡村 

实施乡村振兴战略,围绕农民更富、乡村更美两个目标,加快推进产业和乡村融合发展。 

发展现代农业让农民更富。坚持产业富民。树立土地集约化、产业规模化、生产现代化理念,突出“特色、高效、生态”三大定位,大力发展“菜、药、牧、特、林”五大产业。优质蔬菜、特色山野菜年产量保持在10万斤以上,食用菌发展到320万袋,天麻、平地参、五味子、林下参等中药材种植面积达到7000亩,花卉苗木、特色经济林年产值超过1000万元。加快四道沟生态养殖基地建设,建成2000头藏香猪繁育、3万只林下鸡和9万斤商品蚯蚓养殖项目。壮大茂霖养殖场、利泉种养合作社、逸香源玫瑰养生谷等农业产业化龙头企业,加强与食品加工企业合作。深入研究新经济新业态,大力发展沟域经济、休闲农业、观光农业,全方位增加农民经营性收入。坚持科技富民。做好新品种引进和适度规模开发,建设350亩青椒、500亩软枣猕猴桃等特色种植示范园区。抓好农产品标准化、品牌化创建,全面提高农产品附加值,申报无公害农产品2个,规模化养殖比例达到82%。大力推进“互联网+农业”,通过便利化、实时化、物联化、智能化手段,推动农业全产业链改造升级。坚持政策富民。通过土地经营权抵押、出租、入股、转让等方式,努力把农民的资源变成资产,让农民真正享受到土地价值收益和政策红利。制定并落实农民工返乡就业创业鼓励政策,引导农村劳动力就地就近实现就业。扶持壮大村集体经济,通过“大手”牵“小手”,带动农民增收致富。2018年,农民收入增速要高于GDP增速,村集体收入力争全部达到10万元以上。 

注重管建结合让乡村更美。完善镇村设施建设。科学制定特色小镇发展规划,积极培育产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、示范效应明显的特色小镇。深入推进新农村6个精品片区建设,重点实施饮水安全、农村道路、危房改造、休闲健身设施场所、公交充电站和农村公路安全生命防护等工程,确保农村集中供水率达到91%以上,特殊贫困户农村危房改造率、饮水安全覆盖率、自然屯通硬化路率均达到100%。加强农村环境治理。实施农村人居环境整治三年行动计划,重点开展农村生活垃圾、人畜分离、污水治理、厕所革命、秸秆禁燃、绿美亮化6个专项整治。建立农村生活垃圾处理长效机制,实施农村垃圾资源化分类管理和社会化统一收集。2018年,改造农村厕所1000户,农村垃圾清理覆盖面达到100%,创建省级重点村2个、省级标准化绿化美化村屯1个、省市级美丽乡村2个,打造美丽庭院1500个、干净人家1200个,12个行政村达到标兵村标准。加强村规民约建设,推动社会主义核心价值观在农村落地生根,让田园美、村庄美、生态美、生活美、民风美成为乡村一道道靓丽风景。 

(三)围绕“三大板块”,做活做优第三产业 

聚焦旅游、养老和新兴服务业三大板块,顺应消费升级趋势,提升服务品质,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 

繁荣发展旅游产业。以“醉美溪谷、康养庄园”为主题,聘请国内知名文旅规划机构,精心编制各类专项旅游规划。加快全域旅游布局。引进战略投资者,开发建设以云霞洞景区为核心的鸭园特色旅游小镇,探索打造四道江田园综合体项目;结合新农村建设,嵌入玫瑰、枫叶、冰雪主题元素,创建五道江旅游小镇和逸香源玫瑰养生谷国家AAA级景区;抓住采摘、康养、温泉消费热点,实施三道江温泉康养小镇建设;流连滨江公园亲水,驻足万通庄园品酒,纵深开发桦树沟域旅游项目;开发大罗圈河水利资源,打造三道沟水电站旅游综合体项目;依托乡村独特自然优势,打造“遥远的星空”汽车露营基地。深度挖掘地域气候、历史人文、产业变革等特色资源,大力开发冬季冰雪游、红色记忆游、工业体验游等差异性旅游项目。2018年,新落地旅游项目2个以上,旅游骨干企业实现收入4000万元。 

培育发展健康养老产业。按照“打造平台、引领投入、市场运作、融合发展”思路,探索多层次、多元化、多功能养老产业发展道路。推进养老服务社会化运营,逐步构建起功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,不断提升群众幸福感。探索“养老+旅游”的“候鸟式”养老模式,高标准推进桦树医养天然综合体项目。坚持“医养结合,以养为主”的发展理念,启动通化老年医院,新建改建社会福利中心2个,打造社区居家养老服务站试点2个,加快养老服务信息平台建设,全力创建通化市医养结合示范区。 

大力发展新兴服务业。重点发展批发零售业,推动北方石油与中化集团深入合作。强化物流通道拓展、设施建设和技术应用,重点发展石化、钢铁、煤炭、水泥、医药等大宗商品物流,年货运量力争突破80万吨。建设华扬物流产业园,发展物流总部经济。主动对接通化国际内陆港务区,引导帝翔汽车部件等企业开通直接报关业务。推动快递业与电子商务联动发展,培育省级电商村1-2个,快递业务量力争增长10%、突破220万件。积极发展劳务产业及家庭服务业,引入大型央企组建劳务服务公司1户。积极发展现代金融、科技服务、文化创意等产业,力争服务业增加值增长5%以上。 

(四)打好“四大攻坚”,着力增强发展动能 

打好项目建设攻坚。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”理念,狠抓“四个一批”,把全区兴奋点聚焦到项目建设上来。一是开工建设一批。发挥项目办作用,建立会商会审、交办分办和全程代办制度,确保正和生物科技二期、神剑集团军民融合、仁生源植物系列产品加工、纸巾生产线、生物质发电、恒奕环保等产业类项目全面开工建设。全年力争开工5000万元以上项目23个。二是竣工投产一批。落实项目推进责任,坚持挂图作战,确定项目进度图和时间表,确保阿尔凯斯特高端精密铸件、春天彩印医药包装、双龙热硫化硅橡胶混炼胶、中核工第六工程局总部迁建、宏源冶金炉料产能升级改造、中康一期10兆瓦光伏发电、生活垃圾焚烧发电渗滤液处理等项目建成投产。三是全力争取一批。密切关注政策动态,在产业园区发展、基础设施建设、民生和社会事业改善方面,争取国家、省、市更多资金项目支持,突出做好2018年全国独立工矿区改造搬迁项目和产业衰退地区扶持政策的争取工作。四是谋划储备一批。建立重点项目储备库和战略合作者信息数据库,注重产业链、资本链、供应链、创新链、人才链“五链招商”。用足用好鼓励投资相关政策,抢抓通化市与台州市对口合作机遇,主动对接央企、500强企业、上市公司、投资公司和商会协会,围绕大健康、装备制造、新能源、新材料等产业开展招商活动。重点推动年产5000吨高铝渣、年产20万件金属软管、2000万立工业用氧、5万吨燃料油、300亿粒医用胶囊、毕氏实业金属铸造等项目及早落户。力争全年储备重点招商项目45个,达成合作意向项目40个以上,签约落地项目20个以上。 

打好城市建设攻坚。围绕“补短板、优配套、强服务”,推动城市建设共建共享。完善城市配套设施。继续实施保障性住房配套基础设施建设,完成378户城市棚改安置、2个棚改小区收尾及5个老旧小区改造工程;启动沈白高铁客运专线二道江段建设,加快推进省道S205平移改建和绕越环线项目,构建通化市大都市圈东部重要交通枢纽;完成龙威龙城一期商业综合体建设,打造城市核心商圈;推进城区出口、街道巷路、老旧危楼改造,实施雨污分离试点工程,加快公交车站、立体停车场、客货运停车场、天然气独立门站建设;结合国家园林城市创建,继续实施绿化补植、亮化提升、景观提质工程,重点推进滨江文化公园建设,让群众享受更多公共福利。提升城市管理水平。理顺城市管理综合执法运行机制,实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能运转,打造“大城管”格局。着力解决百姓身边问题,将精细化管理向小街小巷、小区周边延伸,向市政设施维护、环卫保洁作业、市容市貌提升拓展。重点加强道路、公园、老旧小区后续管理,加大对违法建设、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等行为的整治力度。深化准物业管理,推动实现物业管理全覆盖。推进智慧城市建设,完善数字城管系统,促进大数据、物联网等现代技术与城市管理服务相融合。加强社区班子队伍建设,通过“学理论、看典型、抓落实、赶超帮”等方式,锻造一支政治素质好、思想观念新、善于做群众工作的社区“两委”班子队伍,全面提升社区服务管理水平。 

打好精准脱贫攻坚。认真落实扶贫领域专项巡视巡察意见整改,列出问题清单、任务清单、责任清单,确保事事有回音、件件有着落。围绕“精准扶贫、精准脱贫”,深入实施“五个一批”、“六个精准”,确保小康路上不落一人。坚持大扶贫格局,继续实行领导包保制度,细化包保部门责任,鼓励社会力量参与,凝聚脱贫攻坚合力。实行联村帮扶制度,包保单位与第一书记在项目、资金、责任上实行“三捆绑”。强化产业扶贫,发挥专项扶贫资金作用,开发扶贫项目8个,实现扶贫项目村级全覆盖。建立返贫预警机制,完善巩固脱贫后续计划和保障措施,切实做到脱真贫、真脱贫,确保全年减贫45人、巩固脱贫310人。注重扶贫同扶志、扶智相结合,既要做好社会政策托底工作,又要充分调动贫困群众积极性和主动性,让困难群众活得有尊严、生活有盼头。 

打好深化改革攻坚。深化“放管服”改革,实施政府部门行政许可标准化建设。深化商事制度改革,推进工商登记全程电子化,巩固扩大“多证合一”改革成果。深化财政体制改革,完善全口径预算管理体系,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。完善政府性债务风险处置预案,稳妥推进存量债务置换,降低政府债务成本。深化旅游体制改革,组建旅游产业发展服务中心。深化机构和行政体制改革,调整住建局、公用事业管理中心职能,成立城市管理行政执法局;稳妥推进承担行政职能事业单位改革。深化安全生产领域改革,建立安全生产责任保险制度,健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制,对极易导致重大生产安全事故的违法行为追究刑事责任。深化信访工作制度改革,将涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来,推进依法分类处理信访诉求,严厉打击非访缠访闹访行为。化解不动产登记难题,力争发证率达到70%以上。同时,国有企业、“三供一业”、供销社、户籍制度等改革任务也要取得实质性进展。 

(五)建设“五大平台”,提升综合服务能力 

推进园区平台建设。完成国家开发区名录复核工作。编制园区产业发展规划、汽车装备制造小镇规划、龙山先进制造和循环经济示范区控制性详细规划。完善六大产业园区基础设施和产业配套,积极引入社会资本参与道路、管网和高标准厂房建设,启动实施鸭园污水处理厂工程,建设完成孵化器标准厂房3.2万平方米。进一步理顺开发区建设管理体制,全面强化项目招商、基础设施建设、服务和融资职能。探索跨区域合作共建共享园区模式,积极推进工业新区建设。加大征拆打违工作力度,力争收储土地1000亩,为园区发展留足空间。 

推进融资平台建设。做大做强区级投融资平台,支持恒通集团与市信通公司、省担保公司合作发展。积极推行PPP模式,吸引社会资本参与重点项目建设。运用产业转型引导基金、流动性债权基金、应收账款质押和股权质押贷款等金融工具,缓解企业融资难、“过桥难”等问题。稳妥推进“三权”抵押贷款工作,激发农村生产要素活力。抓好上市后备企业培育,支持振霖药业等企业上市融资,全面撬动金融资本,支持区域经济发展。 

推进创新平台建设。搭建产学研协同创新平台,支持企业与吉林大学、长春中医药大学、中科院等高等院校、科研院所建立创新发展联盟,力争培育国家级高新技术企业2户、驰名商标2个、著名商标1个,向上申报省级科技计划项目6个,技术合同成交额达到800万元以上。加快日盛服务公司、理想创业公司等创新创业孵化基地建设,为大众创业、万众创新提供全方位、精准化服务。 

推进人才平台建设。完善人才政策体系,设立人才发展专项资金,有重点地引进各层次专业人才和团队。利用企业家协会招才引智,积极创建各类人才协会和创业导师团队。以产业招揽人才、以项目对接人才,围绕主导产业建立海外专家工作站1个,吸引海外高层次人才4名,实施千名制造业技能人才三年培育计划。2018年,推荐重大科研人才团队2个,评选杰出企业家5名、“二道江工匠”10名、优秀农村返乡创业人才10名,打造通化师范学院林特经济教学基地1个。 

推进服务平台建设。开展“区县同效”试点工作,依托投资项目在线审批监管平台,加快推进政府部门行政许可标准化建设和网上并联审批,让“数据多跑路,群众少跑腿”。深入推进“最多跑一次”政务服务,实施“一窗受理、集成服务”和容缺受理制度,年底前服务覆盖80%以上行政事项。完善民生服务平台,完成社会救助服务大厅建设,全面开展一站式救助;发挥基层就业服务平台作用,为城乡群众提供就业服务。依托全省软环境智能管理平台,利用100名在线监督员和10个监测点进行软环境实时监测,确保做到服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰。 

(六)实施“六大工程”,共建共享发展成果 

实施生态保护工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,认真落实区政府11项生态环保职责,全力推进中央环保督察反馈意见整改。强化生态环境监管体系建设,严格执行环保“三同时”制度,加大生态环保考核问责力度,全力争创省级生态文明建设示范区。全面执行《环境保护税法》,促进排污费顺利向环保税过渡。开展第二次全国污染源普查,建立污染源信息数据库。实施大气、水、土壤污染综合防治。建立空气质量自动监测站,开展工业废气、道路扬尘、飘洒遗漏、燃煤锅炉等专项治理;加快推进浑江百里生态长廊建设,完成小样子沟河、大干沟河治理工程,打造“智慧河长”信息化管理平台,将21条河流纳入河长制管理;实施五道江大冰湖沟矿山环境恢复治理和葛家屯垃圾堆放点整治工程。完成森林防火指挥中心建设,植树造林1500亩,打造省级生态镇1个、生态村5个。 

实施社会保障工程。加快创业基地建设,促进高校毕业生、去产能分流人员及返乡农民工多渠道就业创业。实施全民参保计划,推动城乡居民医疗保险“六统一”和养老保险全国统筹,推行参合农民门诊补偿报销和失能人员长期护理保险制度,基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。探索推动城镇贫困人口精准识别和帮扶脱困工作。对城镇“三无”老人、农村“五保”对象提供养护服务。建立困境儿童分类保障机制。加强殡葬设施建设与管理,启动500亩生态墓园一期工程。加强双拥共建,促进军地融合。 

实施教育提升工程。统筹城乡义务教育一体化发展,推动义务教育从基本均衡向优质均衡升级,从外延均衡到内涵均衡升级,重点在加强师资、改善管理、办出特色、提高质量方面下功夫。完善教育基础设施建设,完成铁厂中心幼儿园、青少年活动中心综合楼、十八中学食堂建设,筹建区中心幼儿园。探索与高校联合办学路径,努力实现学前教育规范化、义务教育优质化、高中教育特色化、继续教育专业化。加强师德师风建设,开展在职教师有偿补课、幼儿园不规范办园专项整治行动。健全学生资助制度,让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。 

实施卫生健康工程。结合国家卫生城创建工作,全力打造省级慢性病综合防控示范区。推进“三医”联动改革,完善分级诊疗制度,医疗联合体实现城乡全覆盖,家庭医生签约率达到50%,逐步提高医疗服务水平,让群众乐享暖心医疗。完成鸭园镇卫生院建设。推进居民健康卡发放与应用,实现城乡居民省内就医“一卡通”。落实计划生育政策,关爱计生特殊特困家庭。 

实施文化惠民工程。新建二道江综合运动场,改建区图书馆,铺设五道江全民健身栈道。加强历史文化遗产开发与保护,支持“长白山微刻技艺”和“长白山野生核桃雕刻技艺”申报省级非物质文化遗产,打造“镌刻之乡”、“书画之乡”、“二胡之乡”等乡土文化品牌。深入开展全民健身、全民阅读和文化下乡等活动,加快推进区文化馆建设,全年举办各类文体赛事30场次以上。做好鸭园镇1200户有线电视数字信号转换工作。 

实施平安建设工程。加强法律服务体系建设,推动法律服务向基层延伸。规范信访联合接待大厅工作流程,启动区属信访积案三年清零计划。开展“安全生产隐患治理年”活动,全面落实安全生产权责清单制度,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,坚决防范遏制重特大安全事故。健全食品药品安全监管网络,开展打击食品黑窝点、治理校园食品安全专项行动。加强信息安全管理,打击网络电信诈骗。加快社会治安防控体系建设,依法惩治各类违法犯罪活动,确保全区和谐稳定。 

三、加强政府自身建设 

站在新起点,面对新期待,我们一定要把振兴发展扛在肩上,把万家忧乐放在心头,持之以恒转作风、优服务、提效能,努力建设人民满意政府。 

牢记宗旨,为民施政。认真学习贯彻党的十九大精神,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一追求,做到群众有需要,政府有行动。倡导“一线工作法”,把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节,为人民群众提供更多更好的公共产品。不断提升政府系统干部专业化水平,坚持干什么学什么、缺什么补什么,特别要加强对新产业、新业态、新技术、新模式的学习和研究,加快知识更新、增长实践才干、克服本领恐慌,不断提升运用专业思维、专业素养、专业方法推进发展、服务民生的能力和水平。 

敢于担当,务实勤政。坚持解放思想,善于从政策中找机遇,从困难中找对策,从问题中找办法,用创新的思维、改革的思路、务实的办法推动工作、打开局面。坚决克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向,做到有权必有责、有责必担当、失责必问责。建立完善激励机制和容错纠错机制,为干事者撑腰、对担当者负责。大力弘扬勤俭节约、自力更生的工作作风,坚决把精力放在狠抓落实上,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上,盯紧目标持续发力,一锤接着一锤敲,一件接着一件干。建立重点工作任务清单,出台《加强督促检查促进工作落实意见》和《懒政怠政不作为慢作为问责办法》,实行“定期对账”制度,倒逼工作落实。 

坚持民主,依法行政。自觉将法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,研究制定重大决策出台前,向人大报告工作制度。严格遵守《区政府议事规则》、《区政府党组议事规则》,完善政府法律顾问制度,严格执行重大行政决策法定程序,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,提高决策科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开,及时回应社会关切。开展“每月一法”活动,积极推进依法治区进程。 

严明纪律,廉洁从政。全面落实从严治党要求,切实严明政治纪律和政治规矩,严格落实“一岗双责”,巩固八项规定成果,持续整治“四风”问题。建立健全财政资金跟踪反馈、年度审核及财政支出绩效评价等制度,加强对行政审批、项目招投标、国有资产、政府采购等重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计。完善事中事后监管制度,实现“双随机一公开”监管方式全覆盖,进一步强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来风清气正的政治生态。 

各位代表,实现二道江转型发展是全区人民的共同心愿,也是时代赋予我们的重大使命。让我们在区委的正确领导下,汇聚人民智慧力量,发扬敬业奉献精神,不忘初心、继续前行、奋力拼搏、勇于担当,为开创二道江区“绿色转型,全面振兴”的发展新局面而努力奋斗。 

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